高平市数字装备制造产业园

• 【投资高平市】2017年高平市政府工作报告

  2017年3月22日在高平市第六届人民代表大会第二次会议上市长邹树琦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”的开局之年。面对复杂严峻的经济社会发展形势和诸多困难挑战，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实市六次党代会精神，紧紧围绕“两件大事”“两个率先”战略部署，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行稳步向好，社会大局保持稳定。理直气壮抓发展。我们按照市六次党代会确立的发展方向和战略重点，编制了“十三五”规划，明确了今后经济社会发展目标，产业转型、重大改革、城乡建设、民生发展等思路更加清晰，发展信心更加坚定。我们积极应对经济下行压力，不等不靠、主动出击，千方百计跑项目、争资金，全国电子商务进农村综合示范县、全省中小微企业创业创新基地示范县和农村垃圾治理示范县落户我市，争取各类资金2.53亿元，发展后劲更加有力。我们按照“三个一方”的理念，建立健全激励机制，激发干部群众干事热情，担当实干深入人心，发展干劲更加充足。2016年，全市地区生产总值增长3.6%，规模以上工业增加值增长3.2%，固定资产投资增长0.8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长0.8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%和5.6%，经济运行稳中向好、一季好于一季。坚定不移谋转型。按照“打造一个新引擎、稳定一个基本面、强化两个驱动力”的实施路径，千方百计稳企增效，多措并举招商引资，转型升级步伐不断加快。整合原有4个工业园区，构建“一区三园”的开发区发展模式，为产业转型搭建平台。加强企业分类帮扶，推进煤炭企业去产能、降成本，地方煤矿原煤产量、销量和销售收入同比分别增长59.7%、71.4%和50.6%，平均综合成本下降14.5%;帮助非煤企业引进战略投资者，泫氏、昌平、海诺、天润、凯永等企业积极寻求合作伙伴，进行产品技术升级改造，唐一新能源、福川制铁等企业也加快了资产重组步伐。通过多方努力，企业亏损面收窄，效益逐步转好，规模以上工业增加值结束了2015年3月以来的负增长局面。建成炎帝陵景区，成功举办海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，深化与山投晋旅等企业的合作，文化旅游产业稳健起步;建成电子商务产业园、中小企业创业园等各类创业创新基地，引进阿里巴巴、京东、苏宁、乐村淘等知名电商企业，新兴业态不断涌现，三产服务业发展势头良好。推进现代农业发展，稳定粮食、生猪、蔬菜和果品生产，我市再次荣获全国生猪调出大县和全省农田水利基本建设“禹王杯”红旗县称号。攻坚克难促改革。完善了科兴集团法人治理结构，出台了国有企业重大资产处置、投资管理、对外担保和国有资产监督管理办法，构建了国有资产监管体系。完成农信社改制，成功组建高平农商银行;启动实施了人民医院医技楼、神农健康城、炎帝文化苑、城市第三水厂等PPP项目;全力推进九康食品、天润农业E板挂牌和海诺科技、兰花药业新三板挂牌，全市挂牌上市企业达到9家，中小企业占比全省排名第六。成立了市公立医院管理委员会，组建市人民医院集团，推进了市乡村医疗卫生机构一体化发展。基本完成土地确权登记颁证工作，建成晋城首家农村产权交易平台。启动了“五规合一”规划编制，出台了户籍制度改革实施意见，限价房配售放宽到全市户籍。供销社综合改革初见成效，我市被列为全省试点。启动了综合行政执法体制改革，组建了市场监管局。开通“52345”一号通服务热线，公共资源交易中心、政务服务中心、政务云大数据中心和政务协同办公系统先后建成并投入运行，行政效能和服务水平不断提升。坚持不懈强基础。加强城市基础设施建设，以点带片、以片促面，提升城市品质。贯通区域路网，神农路北段、精卫路南段、锦华街东段、康苑街竣工通车，金峰大道南延、建设路南延、锦华街西段工程有序推进，太焦高铁高平段开工建设，城市发展空间不断拓展;完善城市功能配套，市区新增供热面积105万平方米、集中供气用户3000户，开工建设保障性住房316套，“四山”绿化、丹河景观整治提升等工程基本完工，丹河公园、炎帝公园、凤和园等多处游园建成开放，人居环境明显改观。推进特色小镇和美丽乡村建设，实施张峰供水二期、农村饮水提升、公路改造、危房改造、河道整治等项目，三甲、河西、马村被列为全国重点镇，石末乡侯庄村入选全国美丽宜居村庄，11个村入选第四批中国传统村落，32个村入选住建部第一批“绿色村庄”。全面开展“铁腕治污”行动，环境质量持续改善。持之以恒惠民生。全年财政民生类支出累计达22.6亿元，占总支出比重达85%以上。扎实推进精准脱贫，全年完成5个村、1841户、5022人的脱贫任务。协调推进教育事业发展，完成14所省级义务教育薄弱学校改造，高平六中投入使用;高考成绩再创新高，中考质量稳中有升，特殊教育工作全省名列前茅，学前教育改革试点取得初步成效。大力推进就业创业，全年公开招聘事业单位人员180人，选聘、储备各类人才583人。城乡医疗、养老、低保、救助和住房公积金等各类保障标准进一步提高，社会保障基本实现应保尽保。强化社会治安综合治理，安全生产和信访形势总体平稳，我市荣获省级平安县称号。弛而不息转作风。深入开展“两学一做”学习教育，抓好局长讲坛和专家讲座，联合清华大学继续教育学院开设优秀企业经营者管理创新高级研修培训班，提升干部和企业家素质。扎实开展普法宣传教育，深入推进依法治理，社会法治意识不断增强。严格执行“三重一大”制度，健全政府顾问团队，实行政府法律顾问参与重大决策制度，政府决策能力水平不断提升。严格执行市人大及其常委会的决议决定，全力支持人民政协履行职能，全年政府系统共办理人大代表建议184件、政协委员提案196件。积极偿还政府性债务，主动回应群众诉求。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，持之以恒查纠“四风”，干部作风明显好转，政府廉政建设持续加强。此外，老龄、慈善、国防动员、民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、防震减灾、残疾人保障等工作均取得了新成绩。税务、电力、气象、烟草、煤销等各个行业都为高平经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，2016年是我们谋篇布局、蓄势待发、取得阶段成效的一年。一年来各方面成绩的取得，是省委、省政府和晋城市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位老领导、老干部，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、支持、参与高平改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、2017年工作安排今年是全面贯彻市六次党代会精神的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是转型升级的攻坚之年。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央、省、晋城市决策部署和省委骆惠宁书记调研讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入推进“两件大事”“两个率先”战略部署，着力深化“供改”和“综改”，着力加快创新驱动、转型升级，着力保障和改善民生，促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为塑造美好形象、实现振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长目标根据新的统计口径确定，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长2%，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长6.5%以上，资源节约、环境质量、民生改善等约束性指标完成上级下达任务。围绕上述要求和目标，今年重点抓好十方面工作： （一）推进煤炭供给侧结构性改革，提高煤炭经济效益坚持把煤炭去产能与优化产业结构相结合，狠抓提质增效，向安全要效益、向产能要效益、向管理要效益，促进煤炭产业平稳健康发展。强化矿井安全管理。矿井安全是煤炭产业的核心，关乎全市经济的命脉。要严格落实企业主体和地方属地监管责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。加强源头预防、过程管控、综合整治和依法监管，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，开展矿井全面安全“体检”专项行动和强制安全标准建设，不断夯实安全基础，提升煤矿安全生产能力。做强做优煤企集团。加大煤炭主体企业改革力度，科兴集团要加强精细化管理，强化成本管控，实行工资与效益、安全挂钩制度，建立精干高效的管理体制，积极发展股权多元化的混合所有制产权，全力打造大型旗舰企业集团。煤销、兰花、晋煤等集团都要发挥主体作用，加强对驻高企业的有效管理，抓好煤炭矿井建设生产，积极发展非煤项目，实现企业与地方的合作共赢。推进释放先进产能。按照煤炭供给侧结构性改革要求，通过减量置换、安全对标、技术改造等措施，提高煤炭先进产能占比。推广应用先进适用的采煤技术和工艺，年内完成3座矿井配采和2座矿井沿空留巷无煤柱开采试点。强化标准化矿井建设，年内所有生产矿井全部达到二级及以上标准，盛泰、赵庄、牛山、掌石沟等4座矿井完成转产，全年地方煤矿生产原煤1350万吨左右。加强与晋煤、晋能、青龙的沟通协商，做实源野公司，加快西部煤田沟底矿井手续办理，推进产能置换，力争年内复工建设。提升煤炭综合效益。密切关注市场形势变化，科学有序组织生产，做优做强销售平台，扩大直销用户，建立煤电产销联盟，开发煤炭新产品，稳固拓展市场空间。加强洗煤行业管理，促进各类洗煤厂的合作联营，力争原煤入选率达到80%。积极发展煤焦电、煤制造、煤物流等项目，拉长煤炭产业链条。各位代表，煤炭仍然是我市当前的支柱产业，仍然是财政收入的主要来源。现阶段，轻言放弃和不重视煤炭产业是不负责任，也是不现实的。我们要在全力做好煤矿安全的基础上，全方位大力推进煤炭产业提质增效和转型升级，为高平战略支柱产业的成长打好基础、赢取时间! （二）推进开发区建设，打造转型升级主战场按照“三化三制”要求和“一区三园”发展模式，完善园区基础设施及功能配套，培育壮大产业主体，努力建设省级一流经济开发区。明确功能定位。贯彻全省开发区改革创新发展会议和省委骆惠宁书记在我市调研讲话精神，结合我市实际，对马村、米山、三甲工业园区进行整合、改制、扩区、调规，组建核心区为26平方公里的高平市经济技术开发区，重点发展新能源新材料、高端装备制造、煤炭深加工等产业，首位发展新能源汽车上下游关联产业集群。年内完成省级经济开发区申报设立。创新体制机制。健全开发区工作机构，打造开发区管理、融资和服务平台，促进项目、资金和人才向园区倾斜集中。实行“管委会+公司”管理模式，推行领导干部任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制;建立专家智库，面向全国公开选聘知名专家和专业技术人员。组建开发区投融资公司，设立产业引导基金，吸引各类资本参与开发区基础设施和项目建设。积极主动为企业项目搞好“一站式”服务，不断创优开发区发展环境。完善基础设施。按照产城融合、节约高效、政府引导、市场化运作的原则，制定总体方案及年度行动计划，统一对开发区公共基础设施进行规划建设。深化与山西工业设备安装集团等企业的合作，通过PPP、直接融资、委托代建等模式，推进“七通一平”基础设施和标准化厂房建设，做到熟地等企业、等项目。抓好项目建设。推进泫氏铸业40万吨大口径球墨铸管、福鑫铸管10万吨水平铸铁型材、晋煤天源三废炉、鑫盛金属材料激光融覆和智能制造、唐一新能源重组、海诺科技二期等项目建设，不断增强园区内生动力，努力将开发区打造成为传统产业转型升级的示范区、新兴产业创新驱动的集聚区。 （三）推进对外开放合作，大力招商选资引智认真分析研判招商引资新形势，依托产业发展基础和优势，瞄准重点地区、行业和企业，内外并举精准发力，持续跟踪优质服务，力争在项目、技术和人才引进上取得新的突破。深化区域交流合作。全面对接省、晋城市招商计划，积极参加各类招商活动，持续加强与京津冀、长三角、珠三角、环渤海经济圈地区对接，主动融入太原经济圈、晋东南城镇群和中原经济区，深化与台商交流合作，建立区域合作新机制，做好承接产业项目转移工作。加强精准有效招商。围绕“4+1”战略支柱性产业布局和经济开发区建设，强化政府引导，突出企业主体，抓好文化旅游、现代农业、商贸物流等已签约项目的跟踪对接，促进海诺科技与比亚迪、吉利轻质汽车材料、唐一新能源与北京智行鸿远、中投咨询三元锂电池、秦皇岛远丰环保科技大型餐厨垃圾处理设备、山西建工和山西安装集团现代建筑产业园等项目落地开工，力争再引进一批关企业和项目。发挥人缘、地缘和乡缘作用，尤其是加强与各类商会协会、高平籍在外成功人士沟通联系，吸引晋商晋才来高投资创业，积极推动现有投资者增资引资，形成二次招商效应。今年每个乡镇和综合经济部门都要有招商引资项目落地。大力推进招才引智。本着不求所有、但求所用的原则，按照“项目+团队+技术”模式，吸引高层次人才。加强与省内外高校、科研院所合作，通过设立分校、工作站等方式，为我市产业发展、企业管理和人才培养提供支持。建立人才激励机制，鼓励企业实行专技人才协议工资和股权分红等薪酬制度，完善配偶就业、子女入学、住房保障等政策，让人才引得进、用得上、留得住。各位代表，今天的项目决定着明天的产业。我们必须传承发扬高平人热情好客、重商爱商的传统，充分调动一切资源，千军万马抓招商，千方百计上项目，为转型发展提供强力支撑! （四）推进重点领域改革，增强经济发展新动能按照统筹推进、重点突破的原则，持续加大攻坚力度，积极推进事关全局的关键性改革，为经济社会发展增添活力和动力。深化国企国资改革。制定改革方案，做好第二批地面企业改制收尾，稳妥推进第三批国有地面企业改制。对正常经营的企业，实施股份制改造和公司化改革，完善法人治理结构;对生产经营困难的企业，通过破产、关闭等措施，盘活存量土地，妥善安置职工。健全国资监管体系，加强分类监管考核，保障国有资产收益和保值增值;改组做实中兴投资公司，搭建投融资平台，实现国资监管由管资产向管资本、管股本转变。深化医疗卫生机构一体化改革。按照“城乡一体、资源共享，两翼支撑、协同发展，三医联动、健康高平”的思路，深入推进公立医院改革。人民医院集团要以人民医院为龙头、乡镇卫生院为支撑，加强行政、人员、资金、业务、绩效和药品的统一管理，完善运行机制，打造紧密型医疗集团;年内建设3家特色分院。神农中医集团要依托神农健康城建设，整合市中医院和妇幼保健院，创新经营模式，打造中医药与养老融合发展的医疗集团。积极推进医保、医疗、医药联动改革，构建分级诊疗模式，提升医疗服务水平。深化财税和投融资体制改革。加强全面预算管理，强化预算执行，坚决做到无预算不列支、有预算不超支。发挥财政资金杠杆作用，最大限度争取债券资金;积极推行政府购买服务模式和PPP模式，推进龙渠、城南片区棚户区改造和城市基础设施、公共服务项目建设，所需资金逐年列入财政预算;完善政银企合作对接机制，加大贷款协调力度，强化金融机构支持地方经济发展业绩评价考核;加快市场化融资步伐，加大直接融资力度和社会投资强度。深化农村产权制度改革。规范农村产权交易平台运行，建设农业新技术新品种研发转化平台和农产品交易平台。完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地使用权地籍权属调查，推进土地经营权规范有序流转。加快国有林场改革，开展水权水务、小型水利工程产权和农业综合水价改革试点。深化“放管服”改革。推进行政审批制度改革，做好上级取消下放事项的对接和权责清单的动态调整，完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进相对集中行政审批权改革，积极筹建行政审批局。推进综合行政执法体制改革，完成方案编制报批、职能划转和机构整合，开展跨部门综合行政执法，努力让人民群众感受到改革的成效，享受到更多的便利。 （五）推进农业精品化品牌化发展，提升农业供给质量深化农业供给侧结构性改革，着力加强农业标准化、品牌化建设，不断优化农业产业体系、生产体系和经营体系，促进传统农业向特色功能农业转变。发展精品精致农业。用好用活国家现代农业示范区政策，完善我市惠农补贴扶持政策，推进高标准农田、新增粮食产能和农田水利基础设施建设，创建国家农业可持续发展试验示范区。依托我市富硒资源优势，深化与山西地质调查院以及国内知名硒产业研发机构合作，制定富硒农产品生产标准，划定富硒种养区，开展富硒农产品生产试点和精深加工，打造粮食、生猪、薯类、水果、蔬菜五大类富硒功能性农产品。推进农业品牌整合创建，加大“三品一标”认证力度，强化质量检测检验，提高我市农产品的竞争力。延伸完善产业链条。生猪产业要实施“高平生猪”生产标准，改造提升现有生猪养殖基地及家庭农场，推进凯永基础母猪基地、温氏生猪养殖一体化等项目建设，发展高端养殖;抓好新胜肉类、上海杰隆、乾元明胶等企业达产达效，积极引进知名企业和品牌，着力构建生猪全产业链。蔬菜产业要推广新技术新品种，抓好金田、天润等企业技术改造，加快智慧农业建设，促进规模园区提质增效，构建种苗培育种植-技术服务-加工包装-物流销售产业链条。黄梨产业要制定梨树、梨园管护标准，推进陈区、野川、寺庄优质梨产区标准化建设;开展黄梨仓储与产品研发，发展梨片、梨膏、梨酒等精深加工项目，抓好选果分级、冷藏保鲜、冷链物流等设施配套，提升黄梨产业附加值。丝绸产业要加快吉利尔潞绸园和金澜丝纺项目建设，开发创意产品，打造特色品牌。培育新型经营主体。大力培育家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，规范农民合作社管理，发展多种形式的适度规模经营。做大做强农业龙头企业，支持企业与农户直接签订销售合同，推进产前、产中、产后一体化服务。深化与省农科院、山西农大等院校的合作，强化农业科技推广应用，培育新型职业农民队伍。各位代表，农业是我市具有相对优势的特色产业。我们必须坚持精致农业的发展方向，全力在做足特色、做精品质、做优品牌上狠下功夫，真正做好现代农业这篇大文章! （六）推进全域旅游发展，培育战略性新兴产业深入挖掘我市深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，强化顶层设计和策划创意，统筹推进旅游项目建设、景区运营管理和品牌宣传推介，不断扩大高平旅游知名度。科学编制全域旅游规划。依托我市旅游发展基础，对接晋城市太行屋脊全域旅游大通道建设，综合旅游发展全要素，聘请一流设计团队，高水平编制全域旅游总体规划和核心景点详细规划。启动国家全域旅游示范县创建。加强重点景区景点建设。抓好炎帝陵景区提质、羊头山景区、长平之战古军事园、农耕文化园、良户古村落、商务印书馆良户乡村阅读中心、城隍庙民俗文化馆、伯方八仙黄梨文化园等旅游项目建设，配套完善宾馆酒店、停车场、公厕等基础设施，丰富景区内涵，提升核心竞争力。培育发展新兴旅游业态。以举办第二届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动为契机，大力发展“旅游+”，推动文旅一体、农旅一体发展。依托我市戏曲、饮食、民间手工艺、中医药等非物质文化遗产资源，编排创作情景剧，搞好民俗展演，开发文化创意产品。利用乡村田园风光，搞好梨花节等旅游活动，大力发展乡村休闲游、体验游，年内完成3个特色旅游乡镇、10个特色旅游村和30个特色乡村旅游客栈建设。 （七）推进大众创业万众创新，全面振兴民营经济以中小微企业创业创新基地示范县和电子商务进农村综合示范县建设为抓手，强化政策引导，搭建服务平台，创优营商环境，推动民营经济率先转型。加快双创示范县建设。发挥市技术转移中心平台作用，强化专利技术发明与应用，促进科技成果引进转化。整合各部门、各行业优势资源，建设泫氏、店上等众创空间，新建2-3个晋城市级创业基地。加强民营企业科研投入和技术创新，年内新建1-2个省级技术中心，培育2户规模企业;支持民营企业与国有企业交叉持股、重组整合，完成5-10户企业股份制改造，推进凯永养殖澳大利亚主板上市和吉利尔、化工公司、厦普赛尔等进军资本市场。鼓励全民创业，完善配套政策和服务，年内新创办企业500户，个体工商户2000户。大力发展电子商务。完善电商产业园功能，完成公共服务中心、创客梦想城、智慧物流区等功能板块的建设运营，加强电商人才培训，打造创业服务、运营管理、物流仓储于一体的综合平台。建设乡村服务站点，整合发挥商贸、供销、邮政等系统资源，建成13个乡级电商服务中心、15个村级旗舰店和100个村级示范店，推进省运神农云仓电商物流园建设，完善市、乡、村三级物流设施网络体系。创优民企发展环境。抓好企业家培育，健全完善成长培养、人才引进、储备和表彰激励机制，搞好清华大学优秀企业经营者管理创新高级研修培训班等各类培训，抓好新老企业家传帮带，壮大民营企业家队伍。牢固树立为民营企业和民营企业家服务意识，落实各项减税降费措施，深入开展干部入企帮扶，组建民营企业服务联盟，理直气壮、亲清实诚地为民营企业发展提供优质服务，激励企业家二次创业，稳定企业家信心。实施“标准化+”行动。培育发扬工匠精神，加强全面质量管理，引导企业建立以技术标准为主体的标准体系，严格按照标准开展生产、经营和管理，提高产品合格率，扩大有效生产;瞄准目标消费群，增品种、提品质、创品牌，强化高端供给。支持部门企业参与国家标准、行业标准和地方标准的研究制定，抢占话语权和主动权。推进“标准化+”“互联网+”与各类业态的互促互融，促进产业升级和经济转型。 （八）推进城乡一体化发展，建设魅力宜居城市贯彻中央城市工作会议精神，按照“中心城市+特色小镇”发展思路，提升城市品质，加快特色新型城镇和美丽乡村建设，统筹推进城乡发展。强化规划引领。注重顶层设计，完成“五规合一”、主城区控制性详细规划、城市综合管廊规划编制，完成城市总体规划、土地利用规划和旧城改造修建性详细规划修编，完善乡镇总体规划和新农村建设规划体系，确保城乡建设有章可循、有规可依。推进城市扩容提质。实施“旧城、两园、三片、五网”工程。启动旧城改造，摸清底数，明确主体，稳步推进。建成炎帝文化苑，开工建设古泫文创园。推进城北、城南、城东片区棚户区改造，加快秦庄、龙渠、桥北、圪塔等城中村改造项目进度。抓好暖网建设，新增集中供热面积100万平方米;抓好气网建设，新增集中供气3000户;抓好水网建设，完成城市第三水厂主体工程，推进城乡供水改造提质;抓好路网建设，完成锦华街、港湾街、建设路南延、金峰大道南延工程，开工建设丹凤街、文博街、精卫路北段，启动新建路南延，推进北环路东延、南外环、高沁高速连接线、207国道和坪曲线市区段改线等工程前期，做好太焦高铁拆迁安置和工程建设服务;抓好绿网建设，加强公益林、道路林带、重点林区景区林木管护，构建环城绿带。严格规划管理执法，开展建成区违法建设、交通秩序治理和市容市貌综合整治，不断加强城市管理。加快特色小镇建设。制定出台实施意见，引导各乡镇结合产业基础、人文历史和地域特征，明确功能定位和发展方向，着力建设一批各具特色的小城镇。马村、河西、米山、三甲、寺庄、神农等乡镇要结合经济开发区、高铁新区、炎帝文化开发和现代农业示范区建设，先行先试、做好示范，年内要有实质性进展。建设美丽乡村。加强村庄环境综合治理，统筹推进农村改水、改厕、危房改造、采煤沉陷村治理和生态绿化，年内完成100个村饮水安全巩固提升改造和采煤沉陷村治理搬迁，申报创建1个省级、4个晋城市级美丽宜居示范村。推动基础设施和公共服务向农村延伸，改造提升50公里乡村油(水泥)路，完成野川至南城公路主体，启动北诗至米山快速通道建设，推进城乡交通一体化;实施马村、陈区、石末等乡镇气化工程，加强安全管理，全市农户通气达到1万户，加快气化高平进程。加强环境保护。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，加大控煤、治污、管车、降尘力度，努力改善环境质量。加快城市污水处理厂二期、马村生活污水处理厂、南部两河人工湿地、小东仓河污水管道及市区段综合治理、城市垃圾填埋场渗滤液处理及绿化、病死畜禽无害化处理中心、城乡垃圾处理一体化等项目建设，补齐环保基础设施短板。推行河长制，开展重点河流、大型水库综合治理。划定全市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，支持规模养殖场建设配套处理设施，促进资源循环利用。各位代表，城市是现代文明的标志，城市建设是人民群众最关心关注的热点。我们必须积极回应关切，下大决心攻坚克难，奋力建设功能完善、交通便捷、生态优美的魅力宜居城市! （九）推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战按照“精准扶贫、不落一村、不落一户、不落一人”总要求，在巩固8个贫困村、7321名贫困人口脱贫的基础上，今年完成神农西坡上、石末西瑶、野川圪台和沟南4个贫困村摘帽、3467名贫困人口脱贫，坚决完成脱贫攻坚任务。培育产业促进增收。实施贫困村“一村一品一主体”产业工程，大力发展小杂粮、蔬菜、干鲜果、中药材、畜禽养殖等特色农业，支持有条件的贫困户发展农家乐;继续抓好光伏发电项目，年内完成2-3个贫困村集体光伏电站、400户贫困户光伏发电项目建设，推广2-3个资产收益扶贫项目，促进2200名贫困人口增收。改善贫困村人居环境。加大贫困村基础设施建设力度，年内改造危房80户，实现3个贫困村、220户贫困户通煤层气，确保贫困村道路硬化率、饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率达100%。完成野川镇圪台村、沟南村等贫困村异地搬迁项目建设，坚决完成1170人易地扶贫搬迁任务。落实保障兜底政策。实行农村低保与脱贫标准“两线合一”，确保无劳动能力贫困人口应保尽保。加大医疗保障力度，为贫困户缴纳大病医疗补充保险，提高贫困人口大病费用实际报销比例，防止因病致贫、因病返贫。强化教育扶贫，保证贫困户适龄儿童入学;实施“雨露计划”，资助300名职业教育贫困学生就学。推进“五位一体”精准扶贫小额信贷工作。加强就业技能培训，促进贫困劳动力转移就业增收。压实责任合力攻坚。强化乡镇和市直单位脱贫攻坚责任，发挥包村领导、第一书记、驻村工作队和结对帮扶党员干部作用，确保精准帮扶联动机制落到实处。加强贫困群众教育引导，激发群众自我脱贫、自我发展的内生动力。完善考评机制，强化督查问责，加强对脱贫成果的跟踪问效，坚决杜绝弄虚作假行为。各位代表，“小康路上一个都不能掉队”!打赢脱贫攻坚战是我们义不容辞的重要使命，要进一步聚焦脱贫攻坚任务，突出问题导向，坚持精准扶贫、精准脱贫，让广大人民群众共享改革发展成果! （十）推进社会事业发展，保障改善民生坚守民生底线，全力做好各项普惠性、基础性民生工作，让老百姓享受真真切切的实惠，得到实实在在的好处。教育方面。推进义务教育均衡发展，完成80所中小学(幼儿园)维修改造，建成南部限价房幼儿园，开工建设兰馨幼儿园，实施高平二中扩建改造，开工建设市委党校。深化幼儿教师队伍管理改革，发展现代职业教育。加强教师培训和师德师风建设，提升教育教学质量水平。文化方面。实施文化惠民工程，开工建设神农大剧院，建设农村公益电影放映厅，开展免费送戏下乡，丰富群众性文化活动。实施乡村文化记忆工程，开展城镇村落历史文化资源、非物质文化遗产、民间艺术的挖掘整理和保护传承，扶持文化精品创作，发展文化产业。实施文化培塑工程，开展高平好人评选，加强公民道德建设;做好全省文化市场分级分类管理试点工作，促进文化市场健康有序发展。医疗卫生方面。完善医疗基础设施，建成120急救中心及人民医院医技楼，完成神农健康城和河西卫生院主体工程，开工建设神农卫生院，启动人民医院南扩;加强医护人员培训和医德医风建设，提升医疗卫生服务能力。健全食品药品安全监管体系，确保人民群众饮食用药安全，推进健康高平建设。就业保障方面。做好高校毕业生、下岗职工、农村劳动力等重点群体就业创业，年内城镇新增就业5000人，转移农村劳动力4000人。推进社会保障制度改革，建立基本生活保障协调机制，做好城乡低保、特困人员供养以及医疗、自然灾害等各类救助。加快市老年精神托养中心、福利中心和日间照料中心等项目建设，支持社会资本兴办养老机构。推进殡仪馆和公益性公墓建设。安全稳定方面。认真贯彻国家推进安全生产领域改革发展意见，牢固树立安全发展理念和红线意识，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“四铁”要求，严格落实企业主体、部门监管和党委政府领导、员工岗位责任，推进安全生产标准化建设，提升安全基础保障能力，全力确保安全生产形势持续稳定。加强社会治理，做好“七五”普法宣传教育和法律服务，推进依法治市进程;实施“天网”工程，强化社会治安防控，严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安高平建设;搞好村级组织换届，妥善做好各类矛盾纠纷化解和信访工作，维护社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设政府处在推动经济建设的第一线，处在抓落实的最前沿。我们要按照建设学习型政府、责任政府、法治政府、高效政府和廉洁政府要求，全面加强政府自身建设，不断提升政府的执行力和落实力。加强学习，提高能力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三基”建设，全面提升领导干部抓工作和机关工作人员干工作的能力。坚持学深、想透、说清、干实，在政府系统全面推行周计划周总结、工作日志和局长讲坛、科长讲座制度，做到人人登讲坛、人人讲工作。各级领导干部要带头学习，争做专家型、技术性干部，不仅要为企业站队跑腿，更要了解掌握经济走势、行业政策、市场变化和企业管理等情况，指导帮助企业发展，参谋参到点子上，帮扶帮到要害处，以学习能力的提高促进发展能力的提升。敢于担当，积极作为。认真践行“三个一方”理念，坚持各项工作高标准、严要求，与上级要求“对表”，与发达地区对标，主动作为创新干，突出重点精准干，扑下身子务实干。吃准吃透国家、省、晋城市政策方向、投资重点和工作要求，加强项目谋划、储备和政策衔接，积极跑上联上，千方百计争取政策、资金和项目，确保上级支持最大化。严格执行工作责任制，落实各方责任，层层传导压力，不折不扣将各项工作落实到位。依法行政，从严治政。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，加强审计监督。坚持依法科学决策，全面推行重大行政决策合法性审查制和终身责任追究制，推进政府法律顾问全覆盖，重大事项决策事先必须经法律顾问审核把关，出具相关法律意见;加强政府法制建设，今年要对全市已出台的文件开展合法性、有效性审查，废止一批失效文件;加强政府智库建设，5月底运行。全面推进政务公开，加强公共资源交易活动管理，让权力在阳光下运行。增强全民守法意识，依法维护合理诉求。转变职能，高效服务。依托政务云平台和大数据中心，推进实体政务大厅和网上服务平台融合，提升政务信息化水平。深化拓展“13710”工作制度，4月底前市乡两级全面建成电子督办平台，将重点工作、重点工程项目全部纳入平台管理，政府各副市长每人领办10项重点工作，各乡镇和市直各单位都要重点抓好10项工作，并在新闻媒体进行公示，接受社会监督。实行服务承诺制和“两不见面、两不跑腿”代办制，提升服务水平。改革完善督查考核办法，建立清晰明确可追溯的责任体系和精准考核机制，全面实行督查报告、问题清单和不落实事项清单制度，确保各项工作件件有回应、事事有结果。改进作风，勤政廉洁。严格落实中央“八项规定”精神，一以贯之查纠“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，继续压缩一般性支出。大力倡导事不隔天、文不过夜的工作作风，领导干部要多到项目工地、厂矿车间、田间地头研究解决问题，腾出更多时间和精力抓落实。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强干部队伍教育管理，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，振兴崛起使命光荣，苦干实干责无旁贷。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“两件大事”“两个率先”战略部署，凝心聚力、攻坚克难，担当尽责、狠抓落实，全面完成各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资高平市】2018年高平市政府工作报告

  2018年4月2日在高平市第六届人民代表大会第三次会议上市长邹树琦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是高平发展极不平凡、开创新局的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实省、晋城市和市委决策部署，坚持稳中求进，坚持改革创新，凝心聚力、攻坚克难，各项工作亮点纷呈、成绩斐然，政治生态由“乱”转“治”，经济建设由“疲”转“兴”，高平发展稳步向好。全市地区生产总值完成207.8亿元，同比增长6.1%;规模以上工业增加值完成84.4亿元，增长6.3%;固定资产投资完成69.3亿元，增长6.5%;社会消费品零售总额完成64.1亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成14.8亿元，增长16.6%;城镇居民人均可支配收入完成30240元，增长7.1%;农村居民人均可支配收入完成13069元，增长7.4%;地区生产总值、民营经济增加值全省第五，一般公共预算收入全省第六。产业转型全面推进。坚持以项目助推产业升级、动能转换，产业结构不断优化，转型态势正在形成。“一纲十目”187项重点项目完成投资52亿元，完成率104%。工业经济稳中向好，85%的建设矿井转入生产，煤炭产量创历史新高，29座地方煤矿生产原煤1437.5万吨，实现利润9.1亿元;冶铸、焦化等行业产量和效益趋于平稳;新兴产业发展势头强劲，新能源、新材料等高新技术产业增加值增长63.8%，新长征动力汽车锂电池生产线投入生产，海诺科技成为比亚迪汽车的供应商。现代农业稳中提质，凯永养殖新增生猪规模40万头，华夏天润、金田农业由卖产品向卖技术、卖服务拓展，红薯、小杂粮等富硒农产品品牌效应初步显现，全年农产品加工企业实现销售收入27.1亿元;农业工作全面创优，荣获全国农业可持续发展试验示范区、畜牧业绿色发展示范县和畜禽粪污资源化利用整县推进项目试点县。三产服务业稳步发展，旅游知名度不断扩大，成功举办第二届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，高平炎帝陵成为“海峡两岸交流基地”和“中国华侨国际文化交流基地”，全国第三家、全省首家“商务印书馆乡村阅读中心”落户高平，央视《焦点访谈》栏目以《希望的田野良户的守护》为题，报道了我市良户古村保护与开发的经验;电商产业不断壮大，顺利通过了全国电子商务进农村综合示范县建设的中期验收，第三产业比重连续五年持续上升。改革创新成效显著。坚持“供改”“综改”相结合，深化改革工作位列晋城第一，多项改革全省领先。高平经济技术开发区在晋城六县区中首家获批省级经济技术开发区。全省县乡医疗卫生机构一体化改革现场会在我市召开，“六统一”医改模式在全省推广，市卫计局被评为“全国卫生计生先进集体”。相对集中行政许可权改革列为全省试点，行政审批局作为我省唯一批复的县级综合审批机构挂牌运行。国企国资改革稳步推进，科兴集团改革取得实质性进展，自来水公司等7户国有企业完成公司制改革。供销社综合改革全面推进，市供销社被表彰为“全国供销合作社系统先进集体”。民企股改上市取得新成效，兰花药业“新三板”挂牌，全市挂牌企业数量达12家，位列全省县级第一。投融资体制改革不断深化，炎帝文化苑、神农健康城入选省级第四批PPP示范项目。此外，我们还积极争取到全省双创示范基地、农村创业创新典型县、出口食品农产品质量安全示范区、财政奖补美丽乡村建设试点县等政策机遇，全年共争取各类上级政策资金近3亿元，有力地推动了各项工作的开展。城乡建设提档升级。坚持规划引领，统筹推进城乡基础设施建设，人居环境不断改善。新改建城乡道路62余公里，金峰大道南延、建设路南延、锦华西街、野川至南城快速路建成贯通，高沁高速竣工通车，太焦城际铁路建设顺利推进，城乡路网和对外通道更加便捷畅通。农村饮水安全巩固提升工程有序推进，张峰东延供水二期进展顺利，城市第三水厂开工建设，城乡骨干供水网络初步成型。新增市区集中供热面积160万平方米、集中供气3100余户，城市集中供热面积达627万平方米，全市煤层气通气户数达4万户。炎帝文化苑加快推进，神农大剧院、古泫文创园完成规划设计。城南片区棚户区改造完成拆迁，小北庄棚户区改造前期工作基本完成，老城区提升实施规划完成编制，全市人民高度关注的老城区改造迈出实质性步伐。加强特色小镇和美丽乡村建设，汤王头古村落文保修复一期工程完工，南城、永禄集中连片美丽乡村建设初显成效;野川、寺庄、北诗、河西等镇区建设有声有色，马村镇、三甲镇被评为“山西省园林乡镇”，神农镇入选第二批全国特色小镇。生态环境持续改善。坚持综合治理、系统治理，积极开展了大气、水、土壤污染防治攻坚战。全力配合中央环保督察和环保部“2+26城市”的督查巡查，交办案件全部进行了整改落实，取缔141家“散乱污”企业，淘汰41台市区10蒸吨以下燃煤锅炉，完成387台燃煤锅炉对标改造，开展105家企业挥发性有机物治理，完成2.1万户“煤改气”“煤改电”等清洁能源取暖改造。建立了市乡村三级河长制，完成南部“两河”湿地和小东仓河截污管涵建设，开工第二生活污水处理厂和马村镇生活污水处理站，启动了农村供排水及污水处理一体化改造。建成病死畜禽无害化处理中心，启动实施了城乡垃圾综合处理工程;开展“三环四沿五治”城乡环境集中整治，加强植树造林和园林绿化，环境质量得到明显改善。民生事业稳步发展。坚持民生优先，全年民生类财政支出达23.9亿元，占总支出的86.3%。教育办学水平不断提升，完成80所中小学、幼儿园维修改造，全市二本B类以上达线人数2224人，北大、清华达线人数连续六年位居晋城市六县区第一。医疗基础设施不断完善，市人民医院医技综合楼即将完工，神农健康城正在施工，健康高平信息化建设深入推进。创业就业不断加强，举办了第一届创新创业大赛，公开招聘机关事业单位人员、公益性岗位人员等1083名，城镇新增就业6591人，转移农村劳动力4967人。社会保障不断加强，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合实现“三保合一”，城乡养老、医疗、低保、救助等保障标准稳步提高，残疾人康复中心投入使用。深入推进精神文明建设，设立了“高平好人”公益基金，评选表彰56名“高平好人”，以我市北城办王寺村村民李丽丽为原型拍摄的电影《红萼纷纷》，在意大利都灵“东电影节”成功首映。深入推进脱贫攻坚，2个贫困村脱贫退出，2005名贫困人口脱贫，如期完成年度脱贫任务。深入推进社会治理创新，认真落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理，安全生产形势保持平稳;“七五”普法深入开展，依法完成469个村(居)委会换届选举;平安高平持续推进，连续两年被评为省级“平安市”，市公安局被评为“全国优秀公安局”。政府建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“维护核心、见诸行动”主题教育，政府政治建设持续加强。坚持学深想透说清干实创优，深入开展政府系统“三基”建设，积极为企业发展提供服务，成功举办了第一期清华大学优秀企业经营者管理创新高级研修班。加强法治政府建设，建立了政府智库，完善了市政府工作规则，推行重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，实现乡镇、政府部门和国有企业法律顾问全覆盖。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协和舆论监督，办理人大代表建议178件、政协提案217件。强化政务信息公开，认真落实“13710”工作制度，不断提升政府效能。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠正“四风”，政府廉政建设持续加强。此外，老龄、慈善、国防动员、民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、防震减灾等工作均取得了新成绩。税务、电力、气象、烟草、煤销等各个行业都为高平经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，梅花香自苦寒来，事非经过不知难。一年来，虽然我们很累很辛苦，但是我们很充实很骄傲。骄人成绩的取得，是全市上下心往一处想、劲儿往一处使，众志成城、拼搏奋斗的结果，每一项成绩和殊荣的背后，都凝结着大家的辛勤和汗水，都值得我们每一个人感动和自豪!一年来，“三个一方”、“三个能行”，不断激发和唤起高平人干事创业的激情，一些多年想干而没有干成的事情实现重大突破，一些长期想解决而没有解决的问题取得重大进展，一批改革试点和政策机遇在高平开花结果。实践证明，没有市委的战略引领，没有人大、政协的全力支持，没有各级各部门的昼夜奋战，没有全市人民的苦干实干，就没有今天的丰硕成果，就没有高平的浴火重生。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各位老领导、老干部和社会各界人士，向所有关心、支持、参与高平改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更应清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现为：转型大项目、好项目少，财政收入骨干税源单一;主导产品精深加工少，附加值和品牌知名度不高;城乡基础设施亟待完善，环保压力较大，民生任务艰巨;部分干部的本领不足，执行力、落实力不强等。对此，我们要高度重视，以认真负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年经济社会发展主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。市委六届五次全会暨经济工作会议，提出了高平要走在全省“第一方阵”前列、跻身中原经济区县域经济“第一方阵”的战略目标。这是对我市经济社会发展的全新战略定位，对我们做好各项工作提出了新的更高的要求。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大及十九届一中、二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，牵牢深化“供改”与“综改”主线，紧紧围绕省、晋城市“三大目标”定位，深入推进“两件大事”“两个率先”发展战略，干在实处，走在前列，开创新时代高质量转型发展新局面。全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%和4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成省、晋城市下达任务。围绕上述目标要求，着力抓好以下八个方面工作： （一）深入推进转型升级，增强经济发展新动能按照高质量发展要求，立足现有产业发展基础，放大优势、挖掘潜力，育链建链强链，坚定不移提升传统产业，壮大新兴产业。提升煤炭发展质量。煤炭仍然是我市当前的支柱产业。要按照“保安全、降成本、促转化、提效益”的思路，优化产能结构，拓展延伸产业链条，促进我市煤炭产业持续健康发展。加强矿井建设，科兴集团所属矿井全部建成投产，煤销集团建设矿井加快转产进度，地方煤矿生产矿井实现达产达效，全年原煤产量稳定在1550万吨。发展先进产能，生产矿井全部达到国家二级以上标准，同时借助国家产能置换政策调整契机，积极推进西部煤电气化一体化项目建设，力争年底取得重大进展。运用推广新工艺，提高块炭率和原煤洗选率，提升煤炭产品价格和质量。拓展销售渠道，发展配煤销售，建立煤电、煤焦和煤化产业联盟，推行线上线下一体化营销。加强煤炭清洁高效利用基础技术研究和应用，积极对接中科院山西煤炭化学研究所，引进煤炭高科技转化项目。做优做强煤企集团，健全完善现代企业制度和安全绩效评估考核机制，督促引导企业加强精细化管理。打造产业集群。坚持高端化、智能化、绿色化、链条化发展方向，推进产业优化升级。依托凯永、华康等现代化规模养殖企业，构建“饲料生产-生猪养殖-肉制品加工”生猪产业链;依托厦普赛尔、铁炉贡梨等龙头企业和专业合作社，构建“标准化种植-储藏销售-产品深加工”黄梨产业链;依托泫氏、昌平重工等骨干企业，构建“冶铸-机加工-高端制造”装备制造产业链;依托长征动力、海诺科技等企业，打造新能源新材料产业板块;促进中电智云、广东紫晶等大数据企业落地，撬动大数据产业发展;其他产业也要按照集群发展方向，上延下联、区域协作，做大做强龙头骨干企业，为转型发展积蓄势能、提供支撑。壮大民营经济。认真贯彻落实加快民营经济发展的政策举措，实施企业家成长工程，健全完善企业家培养、引进、储备和激励机制。建立常态化培训体系，举办第二期清华大学优秀企业经营者管理创新高级研修班，组织20名优秀企业家到太原、北京、上海等地大企业集团挂职锻炼，抓好新老企业家“传帮带”，每年培训100名企业高管、100名创客和1000名实用技术人才。推进大众创业万众创新，加快全国电子商务进农村综合示范县、全省双创示范基地和中小微企业创业创新基地示范县建设，加强创业基地、双创联盟、双创商学院建设，举办第二届创业创新大赛，扎实开展电商主题沙龙活动，年内新增双创企业500户、晋城市级以上创业基地5个。推动企业上档升级，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径，提高企业管理能力，提升市场主体质量，年内完成个转企100户、小升规3户、股份制改造10户;继续抓好民营企业挂牌上市，培育泫氏、凯永主板上市，积极推进厦普赛尔、高平化工、吉利尔“新三板”挂牌。创优民营经济发展环境，发挥长兴金融服务公司融资平台作用，开展“助保贷”“助企贷”等政策性贷款服务，全年为企业融资和倒贷20亿元;建立企业家参与经济决策机制，定期召开企业家联席会议，研究解决民营经济发展难题;大张旗鼓表彰优秀民营企业家，理直气壮支持民营企业发展，构建“亲”“清”新型政商关系。全年民营经济增加值增长8%以上，占GDP比重达到54%以上。推进“标准化+”。实施质量强市战略，加强标准化与各类业态的互促互融，抢占发展的主动权。实施“标准化+农业”，巩固提升生猪养殖标准，制定黄梨、红薯等特色农产品地方标准，逐步建立覆盖农业生产各环节的标准体系，年内新建农业标准化示范园5个。实施“标准化+工业”，抓好行业领军企业标准化和品牌建设，积极开展ISO管理体系认证，年内完成5户工业企业的标准制定和提升。实施“标准化+服务业”，推进文化旅游、电子商务、住宿餐饮等服务业标准化建设，探索开展社会管理、公共服务等领域标准化试点，年内完成餐饮、政务服务的高平标准制定。建立标准化激励机制，市财政每年列支300万元奖励资金，引导推动全市标准化建设，以标准化倒逼质量变革，引领产业转型。攻坚项目建设。项目是转型发展的基础，是经济发展的生命线。要聚精会神抓项目，务实高效抓项目，深入开展“转型项目建设年”活动。加强项目谋划，今年共谋划项目239项，总投资407.2亿元，年度计划投资83.9亿元，产业转型项目占到年度投资计划的68.8%。抓好项目落地开工，加强3D打印、医学营养治疗等签约项目的跟踪对接，促进项目尽快落地;制定科兴安泰、福川制铁、高平大酒店等停产停建项目复建方案，想方设法、最大限度整合存量资产、盘活闲置资产;抓好农谷丹峰生物质热电联产、北京华世中瑞煤矿注浆、兰花药业新药及原料药车间、福鑫铸管技改等项目集中开工，4月底续建项目全部开工、新建项目开工率达40%以上。同时，推进长征动力10亿安时三元锂电池、现代建筑产业园、海诺科技产业园等项目建设，力争年内建成投产。强化机制保障，建立项目推进常态化工作机制，实行四大班子领导包联项目责任制，制定部门、乡镇、企业责任清单，全程跟踪服务;推行“周调度、月例会”工作制度，及时解决土地、资金、审批等问题，确保项目建设顺利推进;实行“月检查、季通报、年考核”制度，市财政列支3000万元专项资金对转型项目建设进行奖补，对项目推进不力、工作排名靠后的单位要公开通报批评。 （二）加快开发区建设，打造经济增长新引擎坚持国际眼光、中国定位，按照“规划引领、基础先行，产业建园、项目突破，改革创新、金牌服务，精准招商、联动发展”的思路，高标准推进开发区建设。超前规划建设。坚持一次规划、滚动开发，年内完成开发区总体规划批复，编制控规、环评报告、产业发展和区域协作发展规划，制定基础设施建设规划及年度计划。高标准启动“起步区”建设，推进“七通一平”基础设施配套，完成米山园区科技孵化楼、二号消防站、园区道路等工程，配建2万平方米标准化厂房，实现“拎包入住”。实施联动发展。加强区域合作，全面融入中原经济区，内联山西转型综改示范区，外接郑州经济技术开发区，积极对接雄安新区、京津冀和环渤海经济圈，推进各类资源要素共享、人才交流互动。突出联合建园，加强产业协同，形成区域“大开发区”概念，把我市开发区建成中原“大开发区”的“园中园”。围绕“大开发区”产业定位，做好产业互补承接。构建联动通道，建立产业联盟和销售同盟，实现借力借势发展。依托海峡两岸神农炎帝促进会、上海台商协会，探索建设开发区“台湾园”。创新运营机制。全面推进“三化三制”改革，面向全国招聘管委会副主任和首席经济顾问，提升管理能力。建立开发区智库，从清华班教师队伍、在外高平籍成功人士、与高平产业相关联的领军人物中选聘组建30人的专家团队，借用“外脑”谋划开发区发展。实行交叉任职、合署办公，建立“管委会+公司+基金”运行模式，吸引国内优秀团队和机构参与开发区建设运营。采取整体外包、特许经营模式，推进开发区建设。加强招商引资。完善我市招商引资优惠政策，按照“系统、定向、精准”方针，制定“招商地图”。紧盯国家、省政策导向和资金投向，建立重大建设项目储备库，力争在煤炭深加工、现代农业、装备制造、新能源新材料等领域谋划一批能够促进经济发展、引领产业升级、创新业态模式的重大转型项目。强化以企招商、以商招商、亲情招商、产业链招商，对接承接大企业、大集团、大项目。各乡镇和重点经济管理部门都要加大招商引资工作力度，年内每个单位要引进35个项目;其他单位至少联系、推荐或引进1个项目。强化要素支撑。实施“学子归巢”行动计划，加强技术和职业技能培训，培养一批高质量的产业工人队伍。加强土地供应保障，实施规模适度的土地收储，每年收储1000亩，确保项目建设即用即有。加强资金保障，每年列支1亿元支持开发区建设，设立10亿元的开发区产业发展基金，吸引社会资本向开发区集聚。强化科技支撑，加强与中关村中国国际技术转移中心、西安交大快速制造国家工程研究中心等科研院所合作，设立研发、设计和创业中心。通过招投标、竞争性磋商等方式，降低水、电、气、暖、物流、物业等生产要素价格，打造配套服务“成本洼地”。实行企业投资项目承诺制和项目全程代办制，打造“三心”关怀、“六最”营商环境和五星级服务品牌。各位代表，开发区建设事关转型发展的成败，事关全市经济发展的前途命脉。我们要举全市之力加快开发区建设，全力打造创业创新的新高地、对外开放的桥头堡、转型发展的主战场! （三）促进文旅融合发展，培育战略支柱新产业按照“全域整合、品牌建设、打造精品”的思路，突出抓好景区提质和品牌营销，积极争创国家全域旅游示范县。组建文旅集团。按照“整合建强、体制创新”的思路，以神农炎帝文旅公司为母体，整合各类旅游公司、文艺演出团体、宾馆等旅游资产，建立规范科学的管理体制和运营机制，打造文旅旗舰集团。组建神农炎帝文化发展基金，助推全市旅游产业发展。加强与国内知名旅行社、旅游企业、旅游景点的联系合作，融入全国旅游发展大市场。打造精品景点。在高质量完成全域旅游规划的基础上，围绕四张文化旅游名片，实施景区景点提质工程。年内抓好羊头山炎帝文化旅游区、长平之战国家遗址公园文化长廊、神农大剧院、古泫文创园、城隍庙民俗文化馆、良户旅游开发及特色民居、金峰寺修复、“寻梦沟北”乡村旅游、后羿神庙景点、“高平关”等旅游项目，力争完成炎帝陵4A级景区创建。加强与中国高等教育学会国防教育工作委员会合作，建设全国学校国防教育与学生军训高平(长平之战)基地。搞好活动赛事。全力举办好第三届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，组织开展万人拜祖典礼、神农炎帝文化高端论坛、经贸交流合作恳谈会等活动，积极申报“山西高平神农炎帝拜祖大典活动”国家级非物质文化遗产。与河南新郑合作，建立炎黄联盟，打造炎黄文化旅游联合体;与省射击射箭运动管理中心合作，建设国际标准射箭训练和竞技基地，举办“后羿杯”射箭挑战赛暨全国射箭华北赛区分站赛;与中央美院、商务印书馆合作，挖掘开发传统文化，举办“古村古韵”中华优秀诗文朗读节，不断扩大高平知名度和影响力。完善配套设施。坚持“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念，开工建设长晋高速神农互通工程，推进市区至羊头山旅游道路改造和北部旅游大通道工程，融入“太行一号国家风景道”。顺应自驾游、度假游新趋势，强化景区景点功能配套，完善道路旅游标识标牌，新扩建3个景区停车场、5个A级景区厕所，新增10个农家乐，推进3A以上景区景点智慧旅游建设。开发旅游产品。按照“旅游+”“+旅游”思路，推进旅游业与其他产业融合发展。依托刺绣、剪纸、黑陶等传统手工艺，开发文化创意产品。依托上党梆子戏曲，编排历史情景剧，传承发扬历史文化。依托高平十大碗、烧豆腐等传统小吃，打造地方特色饮食文化品牌。依托历史文化名村、传统村落和古建筑，发展文化体验游。依托美丽乡村和田园风光，发展生态休闲游。 （四）持续推进改革创新，激发经济发展新活力坚持巩固深化，突出先行先试，以改革促发展，以创新求突破，继续保持全省改革“第一方阵”领先位置。深化“放管服效”改革。推进相对集中行政许可权改革，行政审批局要建立健全审批运行、内部监督和高效服务机制，为全省行政审批制度改革闯出新路。推进综合行政执法体制改革，规范城市管理、资源环境、农林水利等9个领域执法队伍机构设置，理顺权责关系，规范执法行为。深入推进县乡医疗卫生机构一体化综合改革，以“六统一”医改模式为统领，强化市人民医院龙头带动作用，打造集教学、科研、医疗、预防为一体的综合示范医疗集团。深化国企国资改革。国企改革方面：进一步深化科兴集团改革，努力打造“百亿科兴”;做实中兴投资经营公司，完善法人治理结构，搭建国有资本投融资平台;启动城建开发总公司等3家企业混合所有制改革，完成24家“僵尸”企业出清，关闭注销3家主业不突出企业。国资改革方面：整合12家改制企业托管中心，组建市改制企业服务中心，实现对已改制企业人财物的统一管理;推进国有企业资产划转和整合，由国资管理部门统一行使国有企业资产监管职能;制定国资监管权责清单，建立国有企业分类考核体系，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革。加强财政资金绩效评价，规范财政支出管理，提高资金使用效益。发挥财政资金杠杆作用，最大限度争取国家、省债券资金。发挥我市金融15条和企业上市扶持办法激励作用，鼓励企业直接融资。加强与农发行、新开行等政策性银行对接，积极申请棚户区改造、特色小镇建设贷款。抢抓新一轮PPP政策“窗口期”，吸引社会资本参与城乡基础设施和公共服务项目建设，积极推进新建路、南内环综合管廊、农村供排水及污水处理一体化等19个PPP项目建设。积极争取政策机遇和改革试点。贯彻落实国务院42号文件精神，跑上联上，主动对接，积极争取国家、省各项政策机遇，在实施好去年试点任务的基础上，今年再争取一批扶持政策和资金支持。主动争取承担更多改革试验试点任务落地高平，先行先试、以改促转，着力破解影响转型发展的体制机制障碍，推进改革再深入。认真贯彻党和国家机构改革精神，结合高平实际，做好政府机构改革的前期调研和研究论证等工作。 （五）实施乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新水平围绕“农业强、农村美、农民富”的目标，发展乡村产业，促进一二三产融合发展，补齐农村基础设施短板，加快推进农业农村现代化。制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，健全乡村振兴战略规划体系，编制完成乡村振兴战略发展规划(20182022年)和“5+1”六个专项规划，实现全市全域“一张图”。市财政每年安排1亿元专项资金，支持乡村振兴战略实施。壮大特色农业。以建设国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区、绿色发展试点先行区为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，建强特色功能农业，延长农业产业链，提升农业生产附加值。蔬菜产业抓好华夏天润“人人田”和金田植物工厂、香菇数字农业等项目，改造提升设施蔬菜面积1200亩。生猪产业抓好晋猪产业创新示范园、永兴5万头生猪养殖、凯永2400头国家核心育种场等项目。黄梨产业抓好1.2万亩黄梨标准化绿色梨园梨谷、2万亩黄梨振兴工程、铁炉大黄梨深加工、鑫欣和黄梨深加工等项目。丝绸产业抓好吉利尔潞绸被生产线等项目，打造华北地区高档丝绸生产创意基地。富硒功能农业抓好河西红薯、野川蔬菜、三甲小杂粮等富硒产业园建设，打造五大类富硒功能性农产品。积极探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的“田园综合体”，推进“农林文旅康”产业融合发展。实施乡村振兴“百村先行工程”。坚持各项扶持政策资金捆绑使用，着力补齐“水、气、暖、厕所”短板。开工建设100个村的农村饮水安全巩固提升工程，统筹推进供排水及污水处理一体化改造。加大煤层气进村入户力度，因地制宜推进“煤改气”“煤改电”等清洁取暖工程，解决供气供暖问题。推进“厕所革命”，制定行动计划，完成年度改厕任务。开展农村人居环境整治行动，推进山水林田综合治理，提升村容村貌，年内集中连片建设50个美丽乡村。科学把握各地差异和特点，精准施策、分类推进各村差异化发展，真正让农村成为环境优美、乡土浓厚、休闲自然的美好家园。加强乡村治理。创建德行乡村，广泛开展“高平好人”、“最美家庭”等道德模范评选活动，用身边事教育身边人，激发社会正能量。创建制度乡村，加强村级事务决策管理和监督制约，治理农村“微腐败”。创建法治乡村，健全网格化社会治理机制，继续推进一村一法律顾问，妥善处置矛盾纠纷。开展文明村镇创建活动，制定村规民约，加强红白理事会、村民议事会、道德评议会和禁赌禁毒会建设，培育文明乡风、淳朴民风。拓宽增收渠道。加强乡村振兴人才队伍建设，培养“新农人”。发挥龙头企业辐射带动作用，采取“公司+合作社+农户”、“园区+基地+农户”等模式，深化农企合作，完善利益联结机制。认真落实粮食、农资、农机具补贴等强农惠农政策，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，扶持一批种养大户和专业合作社。大力发展农村电商，推进“互联网+农业”，促进农民增收。打好脱贫攻坚战。开展已脱贫对象“回头看、回头查、回头帮”活动，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。深入推进产业扶贫，强化公共服务扶贫，做好社会保障兜底，完成野川镇圪台村易地扶贫搬迁，实现剩余2个贫困村脱贫退出、1760名贫困人口脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，实现自主脱贫。强化脱贫攻坚督查巡查，开展扶贫领域作风专项治理，切实解决扶贫领域突出问题。各位代表，乡村振兴的号角已经吹响，这既是一场攻坚战，更是一场持久战。我们要以功成不必在我的境界、功成一定有我的担当，苦干实干、久久为功，谱写新时代乡村振兴新篇章! （六）实施建管提质工程，推动城镇建设新发展坚持以人为本，大力推进新型城镇化建设，不断增强县城和集镇辐射带动作用，促进城乡融合发展。强化规划管理和城市设计。坚持统筹发展理念，推进城乡规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、城乡管理一体化。加快编制“五规合一”暨城乡总规、主城区控规、历史文化保护规划、高铁新区规划。强化城市设计，编制主城区城市设计规划，精心构思策划城市景观轴线、地标节点、建筑风格、主导色系，培育有高平地域特点的建筑文化，保存城市意象，塑造特色风貌。加强规划管理，突出规划的指导性、权威性，做到“一张蓝图绘到底”。加强城乡基础设施建设。完善城市路网框架，完成精卫路北段、丹凤街、文博街建设和建设路南段改造，抓好新建路、南内环、南外环、北环路东延建设。构建城乡道路循环网，推进208国道高平段升级改造、炎帝大道至米山镇区段改造、北诗至米山快速路等工程;抓好“四好”农村路建设，完成建制村通油水泥路230.6公里、县级公路改造54.8公里，打造半小时工作生活圈。做好太焦高铁拆迁安置和工程建设服务。强化水、气、暖保障，建成城市第三水厂，开展张峰供水8个乡镇、12个水处理厂配套管网建设前期工作;市区新增集中供热面积50万平方米、集中供气3000户，启动第三热源厂建设。提升城市品质，完成炎帝文化苑建设和长平广场改造，因地制宜建设小游园、小景观。推进老城区提升改造。按照延续文脉、严格管控、稳步推进的原则，在保护城市肌理、传承历史文脉的基础上，采取“留改拆”形式，推进老城区提升改造，先期开工综合管廊和拆通工程。加快城南片区改造工程建设，推进小北庄、龙渠、桥北棚户区改造，做好南赵庄、凤和片区改造规划等前期工作。提升城市管理服务水平。坚持人民城市为人民理念，深化与中国联通合作，依托政务云大数据平台，整合各部门资源，建设数字化城市管理平台，推进智慧城市建设。加强城市管理，严厉整治市区违法占地、违法建设，有效控制存量，坚决遏制增量;开展市区市容市貌和交通秩序综合治理，有效解决商贩乱摆乱占、环境脏乱差、车辆乱停乱放等问题。加强保障房、廉租房建设。巩固省级卫生城市成果，开展国家卫生城市创建。建设特色小镇。按照特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的目标要求，加快特色小镇培育和创建，在全面推进的基础上，重点抓好神农、寺庄、马村特色小镇建设。神农镇要高水平编制特色小镇建设规划，完善镇村基础设施，抓好文旅产业发展，确保“炎帝文旅小镇”建设取得重大进展。寺庄镇要加强与美国利世集团合作，发展黄梨观光休闲产业，推进“黄梨小镇”建设。马村镇要结合开发区建设，以产兴镇、产镇融合，打造“工业小镇”。 （七）突出源头污染治理，实现生态环境质量新改善牢固树立绿水青山就是金山银山理念，按照源头严防、过程严管、后果严惩的工作思路，坚决打好生态环境保护攻坚战，为人民群众创造良好的生产生活环境。打好污染防治攻坚战。做好第二次全国污染源普查工作，建立污染源普查信息管理体系。抓好大气污染防治，加大控煤、治污、管车、降尘力度，全面改善空气环境质量。5月1日起市区禁止燃放烟花爆竹。抓好水污染防治，坚持“五水同治”，全面落实“河长制”，完成城市第一污水处理厂改造升级和小东仓河市区段改造，建成城市第二生活污水处理厂以及马村、河西、米山、寺庄、永禄、野川6个乡镇生活污水处理站，提高污水排放标准，实现河道水质达到地表水四类水质要求。抓好土壤污染防治，推进禁养区、限养区建设，实施国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污综合利用率达到90%;抓好全国秸秆综合利用试点县建设，促进秸秆肥料化、饲料化和能源化利用。推进垃圾无害化处理。加快推进城乡垃圾收集、清运和处理一体化项目，完成生活垃圾焚烧热电厂主体工程，建成13个乡镇垃圾中转站，开工建设静脉产业园。建成城市建筑垃圾填埋场并投入运行。强化垃圾分类处理，选择一批商业网点、学校、居民小区等开展试点，逐步建立城市生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系。规范城市生活垃圾填埋场运行，开展乡村垃圾堆放点综合治理。搞好生态修复和治理。编制完成省级七佛山森林公园和丹河湿地公园总体规划，划定功能分区和生态红线。抓好“四山”绿化提升，完成2300亩荒山造林、1000亩中幼林抚育、3000亩灌木林改造等工程，加强公益林、道路林带、重点林区景区林木管护，构建环城绿带。开展河道生态恢复，建设沿河生态廊道，提高人均公共绿地面积、绿化覆盖率和绿地率。倡导绿色低碳生活。深入推进省级低碳试点市建设，加强节能减排，推广低温余热发电等节能技术，加强煤矸石、粉煤灰等大宗固废综合利用，鼓励引导冶铸、焦炭、化工等行业企业发展余热供暖。倡导绿色出行，积极推广新能源汽车，鼓励公交车、出租车更新采购新能源汽车。科学规划建设电动汽车充换电配套设施，建成充电站6个、新增充电桩126个。强化低碳教育和宣传，引导全社会形成节能低碳的生活和消费模式。各位代表，环境就是民生，环境就是生产力。我们要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，标本兼治、精准发力，全力改善生态环境质量，让绿色环保成为高平发展的底色和优势! （八）持续保障改善民生，促进群众幸福指数实现新提升坚持以人民为中心的发展思想，始终把民生放在心上、抓在手上，着力解决群众普遍关心的突出问题，切实提升群众的幸福感、获得感、安全感。优化教育资源配置。落实优先发展教育事业战略，推进城乡义务教育一体化发展，抓好高平二中改扩建、第六中学小学部、北部标准化小学、迎宾幼儿园、特殊教育学校等项目建设，优化市区学校布局;深入推进幼儿园教师队伍培养和补充机制省级改革试点，实施中小学教师“县管校聘”管理改革，加大中小学(幼儿园)教师公开招聘力度，全面加强师德师风建设，发展公平而有质量的教育。提升医疗服务水平。加强人民医院集团重点学科建设和人才队伍培养，年内引进10项以上适宜新项目和新技术，在基层推广20种以上的常见病临床路径管理，建设北城康复分院，不断提升基层医疗服务能力。加强医疗卫生基础设施建设，市人民医院医技综合楼建成投入使用，神农健康城、河西卫生院完成主体，开工建设市人民医院南扩工程和神农卫生院，提升医疗服务水平。发展文化社会事业。实施文化惠民工程，完成124场免费送戏下乡演出和5000场农村公益电影放映任务。深度挖掘历史文化遗存，编纂高平文化书系，创作文艺精品。筹备建设体育公园、游泳馆、体育馆，广泛开展全民健身运动。加强残疾人保障，加快社会福利养老中心建设。推进殡仪馆和公墓建设。加强人才和就业保障。实施人才强市战略，围绕全市产业发展实际，落实好高层次人才服务基层计划，引进急需紧缺人才，培养本土高层次人才，加强高技能人才队伍建设。认真落实各项创业就业扶持政策，做好高校毕业生、下岗职工、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，全年城镇新增就业5000人，转移农村劳动力4000人。健全基本生活保障协调机制，加强对城乡低保人员、特困人员、自然灾害人员等群体救助，让每一个身处困境者都能得到社会的关怀和帮助。提升安全保障能力。牢固树立安全发展理念和红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，强化企业主体、部门监管和党委政府领导、员工岗位责任。加大培训力度，不断增强员工灾害辨识、防范事故技能和自保互保、自救互救能力。加强安全管理，探索安全风险抵押金清零、累加机制，实行安全风险抵押金兑现金额、比例与安全生产时间挂钩制度，激励长周期安全生产。全面加强各行业各领域的隐患排查治理，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责和联合惩戒制度，重拳打击安全生产领域的违法违规行为，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保全市安全生产形势持续稳定。防范化解重大风险。严厉打击金融犯罪和非法集资活动，防范金融风险;加大依法清贷力度，构建守信激励、失信惩戒的社会信用体系。加强和创新社会治理，做好“七五”普法宣传教育和法律服务，推进依法治市进程;实施“雪亮”工程，强化社会治安防控，开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安高平建设;妥善做好各类矛盾纠纷化解和信访工作，维护社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们要以党的政治建设为统领，坚持学深想透说清干实创优，不断提升政府服务能力，努力建设群众满意的服务型政府。加强政治建设。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三基”建设，筑牢理想信念的根基。依托学习高平、高平擂台、高平大讲堂、局长讲坛等平台，开展形式多样的学习培训，增强各级干部干事创业的本领。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。坚持依法决策、科学决策，完善重大行政决策合法性审查制，实行重大项目、重要工作报告制。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉。全面推进“互联网+政务服务”工作，提高政务信息化水平。在政府部门推行“两公开一评议”工作，即政务公开、财务公开，接受人大和社会评议，干的好不好要看实际效果，要让群众来评判。提升执行能力。坚持高平的事情大家想、大家说、大家干，以战略思维谋划全局，以跑步姿态争取政策资金，以钉钉子精神狠抓落实。发扬事不隔天、文不过夜的“抓紧”作风，在全市上下形成“比境界、比状态、比业绩”的浓厚氛围。推行全员工作责任制、重点工作交办制、重点工作承诺制、责任落实交账制、末位分析解剖制和大督查工作制度，做到千斤重担众人挑、人人头上有指标，让实干成为高平干部的本色。恪守廉政底线。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息整治“四风”，重点整治表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义新表现。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费。严格执行廉洁自律各项规定，强化干部廉政教育和管理，始终保持清醒认识，治不忘危、兴不忘忧，自觉遵纪守法，在全社会树立清正清廉的良好形象。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心、砥砺奋进，干在实处、走在前列，为决胜全面建成小康社会、开创新时代高平高质量转型发展新局面而不懈奋斗!名词解释1、“六统一”医改模式：行政、人员、资金、业务、绩效和药械统一。2、起步区：在高平经济技术开发区核准的26平方公里规划面积范围内，先期确定的重点规划开发建设的区域，规划面积9.25平方公里。3、七通一平：给水、排水、电力、通讯、道路、燃气、热力以及场地平整。4、三化三制：“三制”，领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制;“三化”，专业化、国际化、市场化。5、“学子归巢”行动计划：吸引各类人才特别是高平籍在外成功人士和“双一流”学校学科的毕业生回乡创业。6、“三心”关怀：热心、爱心、责任心。7、“六最”营商环境：审批最少、环境最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。8、五星级服务品牌：安全、舒适、便利、文明、法治。9、“5+1”乡村振兴专项规划：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和体制机制创新专项规划。10、“放管服效”改革：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。11、五规合一：经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划“五规合一”。12、“四好”农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。13、五水同治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。14、静脉产业园：建立以静脉产业为主导的生态工业园，通过静脉产业尽可能地把传统的“资源产品废弃物”的线性经济模式，改造为“资源产品再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。

  2025-07-16

• 【高平市招商】山西省首个省级海峡两岸产业园区落户高平 助力晋台经贸融合发展

  山西省海峡两岸（高平）产业园授牌仪式在高平经济技术开发区举行，标志着山西省首个省级海峡两岸产业园区正式落户高平。这一重要平台的建立，是高平市经济社会发展和对台招商引资成果的集中体现，也是山西省提升对外开放水平、优化营商环境的重要举措。园区将充分发挥高平作为神农炎帝故里的文化优势，积极吸引台资企业入驻，推动晋台经贸交流合作向更深层次发展，为海峡两岸经济融合发展注入新动能。 一、园区落户背景与战略意义 高平市作为神农炎帝文化的重要发源地，长期以来在两岸文化交流中具有独特影响力。此次省级海峡两岸产业园区的设立，是山西省贯彻落实国家两岸融合发展政策的具体实践。园区依托高平市现有产业基础和对台合作经验，重点围绕装备制造、新能源、现代农业等产业领域，打造台资企业集聚发展平台。这一举措不仅有助于深化晋台经贸合作，更为山西省构建内陆地区对外开放新高地提供了重要支撑。 二、园区发展规划与功能定位 根据规划，海峡两岸（高平）产业园将建设成为集产业孵化、技术创新、经贸合作于一体的综合性平台。园区采取"一园多区"模式，划分核心功能区、产业承接区、配套服务区等板块。核心功能区重点引进台资龙头企业，产业承接区主要对接沿海地区台资企业转移，配套服务区提供金融、物流等专业化服务。园区将充分发挥"以文化促经济"的独特优势，通过举办神农炎帝经贸文化活动，打造具有山西特色的两岸经贸合作品牌。 三、政策支持与营商环境优化 为保障园区高质量发展，山西省出台专项政策支持台资企业入驻，包括税收优惠、用地保障、人才引进等方面。高平市同步推进"放管服效"改革，设立台商投资绿色通道，实行项目代办制，承诺审批时限压缩至法定时限的50%以下。园区还建立了台商服务中心，提供法律咨询、市场对接等一站式服务，切实解决台资企业落地发展中的实际问题。这些举措显著提升了园区的吸引力和竞争力。 四、预期效益与发展前景 海峡两岸（高平）产业园的建成运营，预计将带动高平市产业结构优化升级，形成新的经济增长点。园区通过引进台湾先进技术和管理经验，可促进当地企业转型升级，提升产业整体水平。同时，园区作为晋台经贸合作的重要载体，将推动两地产业链、供应链深度融合，为山西省高质量转型发展注入新活力。未来，园区还将探索建立两岸青年创业基地，为两岸人才交流搭建平台，进一步拓展合作空间。

  2025-07-14

• 【高平市招商】2019年高平市政府工作报告

  2019年2月21日在高平市第六届人民代表大会第四次会议上代市长原健各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省、晋城市决策部署，扎实推进“两件大事、两个率先”发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。经济运行稳中向好。坚持奔着问题去、找出办法来，全力以赴稳增长。主要经济指标在10月底扭负为正，年底回归合理区间。全年地区生产总值完成240亿元，同比增长4.7%;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资完成76.2亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成70.2亿元，增长9.6%;一般公共预算收入完成19.2亿元，增长30%;城乡居民人均可支配收入分别完成32202元、14177元，增长6.5%、8.5%。产业转型步伐加快。坚持高质量发展，坚定转型不动摇。煤炭先进产能占比达70.7%，高于全省平均水平13.7个百分点。在晋城率先获批省级开发区，“三化三制”改革迈出步伐。民营经济增加值占GDP的52%，撑起“半壁江山”。深入开展转型项目建设年活动，实施“一纲十目”重点工程186项，非煤项目投资增长54.3%，传统制造业增长11.6%，战略性新兴产业增长40.6%，服务业增长6.8%，转型势能正在集聚释放。改革开放全省领跑。坚持改革不能落后、改革必须先行，多项改革走在全省“第一方阵”。率先在全省实现“一枚印章管审批”，城镇低效用地再开发、学前教育行动计划、农村道路交通安全管理3个全省现场会开到我市，医疗卫生、国企国资、供销社等改革纵深推进，“高平经验”全省推广。国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展试点先行区两块“国字号”金字招牌落户高平。成功举办第三届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，“民间性、国家级、全球化”特点彰显，规模、规格、影响创近年来全国之最，既服务了中央对台工作，又服务了地方经济发展。乡村振兴顺利开局。坚持“缺啥补啥”原则，全力补短板、强弱项。全年粮食总产量达2.4亿公斤，农产品加工企业销售收入30.1亿元。香菇菌棒卖到日韩，吉利尔潞绸远销欧洲，晋宝绿珍粉条出口澳大利亚，生猪、黄梨、富硒红薯等特色农产品走出山西、享誉全国。打响乡村振兴第一场硬仗，实施“6+N”农村人居环境整治，重点解决供水、供气、供暖、污水、垃圾、厕所等问题，特别是投资8.8亿元实施清洁取暖改造，4个月新增供暖能力300万平方米，惠及143个村、30493户、13万人。以野川镇为龙头的“1+2+30”农林文旅康试点建设全面启动。425个村完成清产核资，土地确权登记颁证发证率晋城市第一。城乡建设统筹推进。坚持全域一体规划、城乡融合发展。精卫路北段等5条道路竣工通车，历时七年之久的锦华街拆迁问题彻底解决;“四好农村路”建成156公里，太行一号国家风景道(高平段)全线开工，太焦高铁建设进展顺利。群众期盼多年的老城区“双供”启动实施，小北庄棚改完成拆迁，市人民医院医技楼投入使用，城市第三水厂供水调试。国家级特色小镇神农镇总规初步完成，河西、原村等5个乡镇被评为省级卫生乡镇，三甲、马村被评为省级园林乡镇;38个村入选中国传统村落，打造了沟北、果则沟、东吴庄等一批美丽乡村。生态环境积极改善。坚持“环保不好、全局不保”理念，认真抓好环保督察问题整改，谋划实施“五大行动、三年攻坚”，实行环保网格化管理，城乡共治，气水共治，工业源、农业源、生活源、移动源共治，立体性解决环保问题。空气质量综合指数排名从1月份全省116名升至12月份的67名，前移49名;冬防期间SO2指数较2017年下降190微克/立方米，在晋城降幅最大。城市第二生活污水处理厂、河西马村永禄3个乡镇污水处理站、南部“两河”湿地和小东仓河截污管网建成投运，丹河出境断面水质20年来首次达标，扭转了连续受罚5760万元的被动局面，连续5个月获奖补资金600万元。社会事业全面发展。坚持以人民为中心，财政86%以上支出用于保障和改善民生。全面完成12个贫困村、3195户、8909人脱贫攻坚任务。高考二本B类以上达线率首次突破50%，高平一中达线率96.7%、处于全省领先水平，清华、北大录取6人，连续7年不断线、稳居晋城六县区第一。中国美院高平实验教学研究所在开化寺挂牌成立。城镇登记失业率低于控制目标2.8个百分点，医保、低保、社会救助等各类保障实现应保尽保。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争成效明显，“七五”普法工作扎实推进，信访形势持续好转，建宁被确定为全省枫桥经验示范点，我市连续三年被评定为省级平安市。政府建设不断加强。坚持以政治建设为统领，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办理人大代表建议246件、政协提案330件。实行政府决策法律合法性审查制度，依法办理行政复议案件32件。持续深化“放管服效”改革，认真落实“13710”督办制度，全面加强政务信息公开，不断提升政府效能。此外，残疾人保障、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、慈善救助、国防动员、档案史志、关工委、红十字、老龄、人防、气象、科普和双拥等各项工作都取得了新进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省、晋城市和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民勠力同心、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻高部队、公安干警和驻高单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持高平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济稳步增长、持续向好的基础还不牢固，新兴产业支撑能力不足，结构性、体制性、素质性矛盾依然突出;乡村仍是全面建成小康社会的最大短板，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决;污染防治陡坡前行，生态环保压力依然较大;改善民生任重道远，基础设施欠账较多;政府职能转变还不到位，一些干部适应新时代发展要求的能力不足。对此，要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排市委六届七次全会暨经济工作会议提出：要坚持“两件大事、两个率先”发展战略不动摇，紧紧围绕“六创赶考、三年答卷”发展思路，瞄准“争当晋城头雁、走在全省前列、追赶全国百强”奋斗目标，打造高平形象、重振高平雄风、再铸高平辉煌。要认真实施“三年一张图”“一年一张单”，握紧接力棒，跑好接力赛。 未来三年，统筹做好传统产业提升和新兴产业培育两篇文章，加大招商引资力度，加快新旧动能转换，让开发区成为经济转型的主战场，让民营经济成为经济发展的主力军，服务业年增长8.5%，制造业年增长7%，在“产业创优”上取得明显成效。 未来三年，持续拓展改革的广度和深度，相对集中行政许可权、县乡医疗卫生机构一体化等重点改革始终保持在全省“第一方阵”，在“改革创先”上打造更多“高平样本”。 未来三年，坚持推进全域一体规划、城乡一体建设，完善基础设施，让乡村振兴与城市发展同频共振，在“城乡创美”上走出一条“中心城市+特色小镇+美丽乡村”融合发展之路。 未来三年，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，“五大行动、三年攻坚”取得阶段性成效，空气质量显著改善，丹河流域有效治理，生态效应初步显现，在“生态创绿”上实现转折性变化。 未来三年，始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生热点难点，着力补齐民生短板，在“民生创赞”上让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。 未来三年，全面加强政府系统党的建设，以党建引领发展，把党建融入发展，用党建推动发展，靠发展检验党建，转职能、转作风、严政纪、强监管、肃贪腐，努力建设为民务实清廉政府，在“党建创强”上走在前列。2019年是中华人民共和国成立70周年，是在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，是高平“六创赶考、三年答卷”的起步之年。新的一年，我们要同全市50万人民一起拼搏、一起奋斗。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委省政府、晋城市委市政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，把“供改”和“综改”相结合作为经济工作主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进“两件大事、两个率先”发展战略，认真落实“六创赶考、三年答卷”年度任务，加快推动新时代高平高质量转型发展取得新成果，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业5000人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成省、晋城市下达任务。围绕上述要求和目标任务，重点抓好以下十方面工作： （一）加速产业转型升级高平的产业转型必须立足产业基础和优势，以创新驱动为引擎，以先进标准为助力，做好“有中生新”“无中生有”的文章，加快现代产业体系建设。稳住煤炭基本面。坚定走好“减”“优”“绿”之路。推动45万吨落后产能有序退出，新增先进产能10%。申家庄煤业实现转产，大通、四明山煤业竣工验收，神农煤业完成联合试运转。实施3#煤残采复采和9#、15#煤多煤层配采，延长矿井服务年限。加快西部煤田黄王山项目、科兴洗配煤中心建设，推进全域煤炭运输铁路专用线网络建设。全年地方煤炭产量达到2000万吨，市域内总产量达到3200万吨。改造提升传统产业。认清“时间不等人、市场不等人、环保不等人”的严峻形势，加快新一轮技术改造，设立技改引导资金，主动调、加快转，引导企业“二次创业”。冶铸，完成3座高炉超低排放改造、福鑫5万吨铸件全自动生产线技改，推进泫氏铸管国标产业化建设;利用40万吨高炉铁水转化空间，引进中高端铸造企业，带动17家中小铸造企业转型升级。煤化工，启动晋煤天源“造气岛”项目，开工晋丰煤化年产6万吨三聚氰胺项目，拓展甲醇、氢燃料在动力电池领域应用。培育发展新兴产业。坚持创新驱动，做大做强战略性新兴产业。新能源，建成长征动力2.5Gwh三元锂电池及模组生产线、农谷丹峰生物质热电联产项目。新材料，开工建设海诺科技汽车轻量化材料项目，晋东南建筑产业园一期、华世中瑞注浆项目建成投产。商贸物流，整合商贸、供销、邮政等资源，健全市乡村三级物流设施网络体系;完善电子商务产业园功能，打造“高平线上特色馆”。推进文旅融合发展。挖掘利用好文化这座“金山”，把文化旅游业培育成战略性支柱产业。编制完成全域旅游规划。加快核心景区建设，建成炎帝陵文庙，完成炎帝陵国家4A级、良户国家3A级景区创建。传承发展非物质文化遗产，开发戏剧盔头、珐华工艺、刺绣等文化创意产品，打造以高平十大碗为代表的特色饮食文化品牌。做好国家级重点文物保护单位申报工作。各位代表，高平经济还没有形成产业多元支撑的结构格局，经济发展还过多倚重煤炭价格。我们决不能让资源依赖的“挤出效应”挤掉市场意识和创新精神，必须横下一条心，加快推动经济转型，探出高质量发展的路子。 （二）持续深化改革开放高平的出路在改革开放，关键在加快改革开放。要坚持以改革破解发展难题，以创新激发动力活力，敢为人先，先行先试，重点领域改革继续领跑全省;要坚持以开放促改革促发展，以市场打开发展新通途，解放思想，登高望远，让对外开放成为新时代高平的重要标识。改革再立潮头。相对集中行政许可权改革，加快推进行政审批服务信息化、标准化、便利化，建成“互联网+政务服务”平台，让数据多跑路,群众少跑腿;探索审管联动机制，切实做到权责一致。县乡医疗卫生机构一体化改革，建立医防融合“一兼两管三统一”管理模式，推动以治疗为中心向以健康为中心转变;完善市人民医院集团现代医院管理制度，加强集团信息化建设和特色分院建设;深化医保支付、人事薪酬、医疗服务价格改革，医生下了乡、待遇要上来，病人看好病、费用要下来。国企国资改革，继续深化科兴集团改革，优化组织架构，核控财务成本，降低企业债务，激活内部活力，2019年原煤产量达到1000万吨，利润突破10亿元;做实做强中兴投融资平台，稳妥推进3-5户非煤企业混改，完成12户改制企业托管中心整合。财税体制改革，严控“三公”经费预算，一般性支出压减5%以上;完善预算绩效管理体系，提高财政资金使用效率。同时，按照市委改革清单，统筹抓好党政机构、综合行政执法、金融、教育等领域改革。开放再拓新局。挖掘炎帝农耕文化新时代价值，办好第四届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，利用好这个对外开放的平台，让更多产品走出去，把先进理念带进来，不断提升高平知名度和影响力。主动融入太原经济圈、中原经济区，在交通基础设施互联互通、文化旅游、商贸物流等方面深度合作，提高对外开放水平。 （三）狠抓转型项目建设招不来商，引不来资，谈不上转型;只签约，不落地，谈不上发展。“唱戏的角，不能当看戏的客”，要把招商引资和项目建设作为硬任务，“一把手”要亲自上、亲自干。千方百计招商引资。要解决好“有什么”“要什么”的问题，着力在“系统定向精准”上下功夫，全力打好“三张牌”。打好海峡两岸交流基地牌，瞄准上海、东莞、厦门，招台商，建设开发区“台湾产业园”和神农特色小镇“台湾特色文旅一条街”。打好承接产业转移牌，对接江苏、浙江等发达地区“国字号”园区，承接项目转移，合作共建“园中园”。打好以商招商牌，立足三元锂离子储能电池，引进甲醇燃料、氢燃料动力电池，逐步形成“电池、电控、电机”为核心的新能源汽车零部件产业集群;立足装配式建材，延长上下游配套产品，逐步形成高端绿色装备制造产业集群;立足海诺科技玻璃微珠，生产低密度改性塑料和轻量化阻尼片等产品，逐步形成轻量化材料产业集群;立足兰花药业，中药西药一起上，逐步形成生物医药产业集群。要对照目标任务，列出工作清单，压实招商责任。今年，至少引进落地3个总投资10亿元、2个总投资5亿元以上转型项目。全力推进项目建设。积极争取上级新增债券额度和国家、省、晋城市的专项资金及相关政策。加强重点项目清单管理，加快前期工作，倒排工期，挂图作战，集中开工;实行“一月一调度、双月一例会、半年一点评、年终一总结”，开展亿元以上项目领办和帮扶服务。今年，实施重点项目215个，完成投资101亿元，产业转型项目要占固投的60%以上。 （四）强势推进开发区建设坚持高起点谋划、高标准推进，举全市之力把开发区打造成转型发展的主战场。机制建起来。“三化三制”全面落地。通过“管委会+公司+基金”的运营模式，优化招商引资机制，提升开发区创新能力，实现管委会有能力做事，公司有实力办事，基金有活力成事。规划立起来。完成四至划定和总体规划、产业规划、核心区控制性详细规划编制。按产业集群分区，按功能需求配套。平台搭起来。用科兴集团托起开发区，用挖煤的钱建设开发区，用政策吸引市场主体投资开发区。推进园区骨干路网和标准厂房建设。深化与漳泽售电、中联煤层气合作，降低入园企业用电、用气成本。鼓励企业建设院士、专家、博士工作站，鼓励企业与高校、科研院所建立联合研发中心，鼓励科技型中小微企业通过申领科技创新券的方式购买创新服务、开展合作研发。指标用起来。推进“承诺制+标准地”改革，加强土地集约利用，提高投资强度、产出强度、税收强度;动态保持1000亩以上土地收储规模，生地变熟地、熟地迎项目。项目引进来。做强10亿元“高平启航”产业基金，加强与其他基金合作，把符合产业方向的项目引进来。启动“台湾园”生物科技产业实验室建设，争取康霈生技等6个台湾签约项目落地;加快推进大数据应用平台和西安交大高平快速制造创新中心建设。各位代表，没有开发区的改革创新，就没有高平的转型发展。开发区兴则高平兴，开发区强则高平强。我们一定要坚持国际眼光、全国定位，用改革和创新来引领开发区建设和运营，通过深耕细作，种下高质量的“种子”，长出绿色的“庄稼”，用开发区支撑起高平经济的未来! （五）大力发展民营经济坚持“一把尺、一样亲、一家人”，毫不动摇鼓励、支持、引导民营企业发展，以民营经济率先转型带动全市经济转型。创优发展环境。创造性贯彻执行好省委、省政府支持民营经济发展“30条”和晋城市出台的具体措施，细化完善我市扶持举措，严格落实减税降费各项优惠政策，优先支持有实力的民营企业参与重大战略性转型项目，优先支持民营企业参与基础设施建设和棚户区改造，优先解决民营企业发展面临的土地、融资、人才三大难题，优先解决民营企业审批、环评、司法公正等问题。构建“亲”“清”新型政商关系，落实好领导干部联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，抓好政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作，让政策能感知、有温度、见效果。扶持企业上档升级。做好龙头企业主板上市、“新三板”挂牌服务。申报“专精特新”企业3家。力争1-2个省级技术中心得到认定。培育“小升规”企业5家。新增“个转企”600家。培育企业家人才梯队。持续办好“清华班”“北大班”和第三届“梦想成真”创新创业大赛，新建省级“双创”基地2家、晋城市级3家，在全社会营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。各位代表，高平有很好的民营经济基础，有一批成功的民营企业家。高平要实现转型发展，本土民营企业是最重要的一支力量。我们要毫不动摇支持民营企业发展，关心民营企业家成长，再铸高平民营经济辉煌! （六）全力推动乡村振兴坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进“五个振兴”，为全面建成小康社会打下坚实基础。夯实产业基础。深化农业供给侧结构性改革，控肥、控药、控添加剂，在“供大于求”中寻找“供不应求”的发展空间，走绿色有机旱作高质量发展的路子。实施好粮食产能工程。促进“四条产业链”集聚延伸，以凯永养殖为龙头，建设国家核心育种场、种猪场、百万头生猪屠宰厂，占领行业制高点;加快万亩梨谷项目建设，发展黄梨深加工，解决黄梨“走不远”的问题;打造全国夏秋蔬菜优势生产区，建设产销信息平台，真正提高菜农收益;实施金田数字农业项目，实现“卖产品”向“卖服务、卖技术、卖设备”升级;推进吉利尔10万条婚被加工项目，抓好高端市场营销，建设潞绸特色小镇。发展富硒功能农业，与湖北农谷集团合作，开发薯类、小杂粮富硒康养产品，叫响“山西硒谷”地域品牌。推进标准化、品牌化建设，建设农产品质量追溯平台，实现从生产到销售的全程二维码追溯，给农产品“发上户口本、办上身份证”。推进农村人居环境整治。以浙江“千万工程”经验为引领，围绕省“五大专项行动”，深入推进“6+N”农村人居环境整治，新增集中供气3.5万户，新增清洁取暖210万平方米，开工建设30个村饮水安全巩固提升、排水及污水治理工程，建设乡镇垃圾中转站，改造户用厕所2万户。打好“一防一促两补两保”非洲猪瘟防控组合拳，稳定生猪市场。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治，3月底前全面完成整治任务。抓好农林文旅康产业融合发展试点。抓住“融合”这个关键，创造性贯彻落实晋城市“27条”意见，先行先试、破题答卷。盘活闲置沉睡资源，统筹财政资金，撬动金融资金，引导社会资本，投向农业农村。打造野川“乡土田园 运动小镇”、陈区“千年壁画 艺术小镇”，发展良户、大周文化古建游，沟北、果则沟城郊休闲游，还原乡土味道，留住乡情乡愁。全面深化农村改革。扎实推进农村集体产权制度改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化农民专业合作社改革，注销“僵尸”社，取缔“重病”社，扶持“活力”社，实现由“量”到“质”的提升。深化供销合作社综合改革，开展土地托管服务，实现“农民外出打工、供销社为农民种地”。各位代表，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要用非常之力、下恒久之功，补齐乡村这块全面建成小康社会的短板，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （七）加快城市扩容提质牢固树立经营城市理念，规划好、建设好、管理好城市，形成中心带动、内外联动协调发展新格局。打造城市主轴。把208国道作为未来城市发展主轴，实施提升改造，带动炎帝陵、神农特色小镇、开发区三甲园区、主城区、高铁新区5个重要节点发展。年内开工建设炎帝陵至市区快速通道神农段工程，力争启动中心城区到高铁新区5公里道路建设。完善城市功能。开工建设文博街、港湾街、南内环街、新建南路，改造提升建设南路、新建北路。实施市政管线下穿太焦高铁工程。建成城市建筑垃圾处置场、餐厨垃圾处理中心。兰花时代广场投入运营。推进神农大剧院、体育馆、游泳馆、南外环等工程前期。提升城市品质。完成总规批复，启动主城区控规、详规、城市设计和历史文化名城保护规划编制。抓好南内环街、长平街、友谊街、神农路街景提升。推动小北庄、龙渠棚改和老城区提升改造。实施城市主街道亮化工程。开展市容环境、交通秩序、违法建设综合整治，提升城市形象。推进城市新区建设。拉开城市框架，拓展城市空间，高标准编制高铁新区规划，开工建设高平东站站房、站前广场。 （八）着力完善基础设施坚持打基础、利长远，补齐水、路、电、气等基础设施短板。突出“共治”解决“水”的问题。按照“用足张峰水、涵养地下水、利用好中水”的思路，加快张峰供水配网建设，建成城市第三水厂，关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，保障市民喝上优质的张峰水。推进中水在景观绿化、河道补水、洒水抑尘等方面的回用。突出“成网”解决“路”的问题。编制完成城乡综合交通体系规划。搭建城乡路网主架构，打通城市道路微循环，着力解决“煤车进城”“客货混行”问题。重点抓好350公里“四好农村路”、58公里太行一号国家风景道(高平段)建设;开工建设米山至北诗快速通道;完成208国道改线前期，力争列入省重点项目盘子。突出“可靠”解决“电”的问题。针对“城外主网坚强、城内配网脆弱，墙外主线坚强、墙内辅线脆弱”的现状，完善电网布局，增强供电保障，逐步实现城市双回路供电。年内完成市区低压线路及变配电改造，新建苏拥10千伏线路，改造神西10千伏线路，开工建设110千伏野川变电站。突出“直供”解决“气”的问题。加强与中联煤层气、山西国化能源、三晋新能源等公司深度合作，织密市域范围内输气管网。年内建设日供气80万方能力的专用管道，实现对开发区入园企业的直供。协调解决民用气价差异问题。 （九）强力推进环保攻坚认真践行绿水青山就是金山银山理念，继续实施“五大行动、三年攻坚”，用环保来倒逼经济转型。打赢蓝天保卫战。加快冶铸、煤化工行业超低排放改造，强化“散乱污”综合整治，实施错峰生产、错峰运输，解决“工业围城”问题。优化运输结构，实施“公转铁”，加大铁路运力，加强重点路段、重点车辆交通管控，解决“煤车进城”问题。推进清洁取暖、劣煤替代，加强施工工地扬尘和餐饮单位油烟监管，解决“点在老城”问题。打好碧水保卫战。严格落实河长制、河湖警长制，统筹推进“六河”共治。划定丹河源头生态保护红线，启动丹河流域生态保护与修复工程，生态补水、沿线治污、两岸增绿，建设生态廊道，让丹河水量丰起来、水质好起来、风光美起来，让母亲河与城市发展、百姓生活紧密相连。推进净土保卫战。完成土壤污染状况详查。加强农村面源污染治理，继续实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，综合处理利用率达到90%以上。加强煤矸石、粉煤灰综合治理利用，有效解决煤矿固废处置问题。强化网格化监管。认真抓好中央、省、晋城市环保督察问题整改。严格落实“四级负责、三网叠加、网网联通”网格化监管机制。强化环保督查，日报告、周督查、月通报，以最严密制度、最严厉执法、最严格问责倒逼环保责任落实，推动环境质量持续改善。各位代表，“环保不好，全局不保。”我们必须以钉钉子、啃硬骨的精神，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，使高平的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。 （十）切实增进民生福祉持续加大民生投入，及时回应群众期盼，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。巩固脱贫攻坚成果。强化2020年交总账意识，坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。野川镇圪台、沟南2个整体搬迁村要确保群众搬得出、稳得住、能致富。建立完善贫困线边缘群体生活保障机制，让扶贫政策惠及更多困难群众。发展社会事业。认真落实各项创业就业扶持政策，全力做好高校毕业生、下岗职工、退役军人等重点群体就业工作。加强师德师风建设，深化幼儿园教师队伍培养和补充机制、中小学教师“县管校聘”管理改革;优化学校布局，扩大办学规模，开工建设2所幼儿园、1所标准化小学、1所“九年一贯制”中学和特殊教育学校。完成神农健康城建设和河西卫生院主体工程，推进北京阜外心血管医院神农分院、康养中心建设。大力培育和践行社会主义核心价值观。深化人民剧团、上党梆子剧团和科兴文工团改革，实施送戏下乡等文化惠民工程，完成国家公共文化服务体系示范区建设任务。推进社会养老服务体系建设，在非农社区开展居家养老服务试点。开工建设殡仪馆。健全基本生活保障机制，加强城乡低保、特困、自然灾害等人员救助，让每一个身处困境者都能得到社会的关怀帮助。维护安全稳定。坚决贯彻总体国家安全观，防范化解各领域重大风险。全力抓好安全生产，坚决杜绝重特大安全事故。加强和创新社会治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，强化治安防控，实施“雪亮”工程，抓好“平安高平”“法治高平”建设，妥善做好矛盾纠纷化解和信访工作，确保社会大局和谐稳定。办好民生实事。①对市区30条背街小巷进行硬化亮化，让市民雨天出行两脚不再沾泥，孩子出行家长少些担心。②开工建设太华幼儿园、神农路幼儿园、太华小学、第七中学，让孩子上学家长少些犯愁。③新改建市区公共厕所8所，启动旱厕改造，让“厕所革命”从建成区率先改起。④新增129台公交车，开通13条城乡、26条镇村公交线路，一元票价、城乡通达，让群众出行更便利。⑤改造提升农村饮水管网，让5万群众吃水有保障。⑥改造提升长平广场，让市民活动心情更舒畅。⑦开工建设第三热源厂，让新区用热有保障。⑧完成全民技能培训5500人，让每一个零就业家庭至少有一个人稳定就业。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们只有一件接着一件办，一年接着一年干，才能让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了更高的要求。要坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加快职能转变，改进工作作风，打造人民满意政府。严格依法行政。遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全完善行政决策合法性审查和行政规范性文件管理制度，依法办理行政复议和行政应诉案件，严格规范公正文明执法。严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大、政协、社会、舆论和审计监督，向人民汇报，请人民阅卷，干的好不好，让大家来评判。主动担当作为。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，围绕“6个破除”“6个着力”“6个坚持”，在全市来一场学习的革命、思想的革命、工作的革命，来一次理念的大提升、本领的大提升、作风的大提升，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。全面推行“高平工作法”，创造性贯彻落实好上级重大决策部署，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，确保各项工作谋深落实。敢于担当、能打硬仗，用改革的思路和办法解难题，不为办不好找理由，多为办得好想办法，不做裱糊匠，当好耕耘者，以一流标准创造一流业绩。坚守廉政底线。自觉扛起全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和我市实施细则，抓好巡视巡察问题整改，坚决反对形式主义、官僚主义。全体公务人员都要牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，以过硬作风彰显担当作为，最大限度为人民提供优质高效服务。各位代表，“六创赶考、三年答卷”的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，改革创新，奋发有为，不断拓展新时代高平高质量转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释1、西部煤田黄王山项目：是指将原“西部煤田沟底矿井项目”名称变更为“西部煤田黄王山项目”。2、医防融合“一兼两管三统一”管理模式：“一兼”是指疾控中心主任兼任县域医疗集团副院长、党委委员;“两管”是指疾控中心主任参与医疗集团日常工作管理，县疾病预防控制业务工作由县医疗集团和县疾控中心共同组织管理;“三统一”是指县域内疾病预防控制工作统一领导、统一标准、统一考核。3、三化三制：“三化”是指专业化、市场化、国际化;“三制”是指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。4、标准地：是指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确，企业拿地后通过“一窗受理”即可直接开工建设。5、五个振兴：是指产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。6、千万工程：是指“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。7、农村人居环境整治“五大专项行动”：是指全省在农村开展拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村等专项行动。8、“6+N”农村人居环境整治：是我市农村人居环境整治措施。“6”是指水、气、暖，垃圾、污水、厕所;“N”是指路、亮化、绿化，公共服务场所、村容村貌整治提升等。9、一防一促两补两保：是我市非洲猪瘟防控措施。“一防”是指强化防控措施;“一促”是指促进猪肉消费;“两补”是指生猪置换补贴、饲料款补贴政策;“两保”是指保障收购价格、保障市场供应10、“1+2+30”农林文旅康试点：“1”是指晋城市试点镇野川镇，“2”是指晋城市试点村良户、大周，“30”是指30个高平试点村。11、四好农村路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。12、五大行动、三年攻坚：是指农村人居环境整治、工交行业治污提标、城乡清洁取暖和清洁能源利用、城市抑尘管车治城、“六河”共治三年攻坚行动。13、六河：是指丹河、许河、东大河、东仓河、小东仓河、野川河。14、四级负责、三网叠加、网网联通：是我市环保网格化监管机制。“四级负责”是指一级(市级)、二级(乡级、职能部门)、三级(村级、片区)、四级(村组、企业)责任体系;“三网叠加、网网联通”是指属地监管、行业监管、环保监管“三张网”，实现环境监管“全方位、全覆盖、无缝隙”。15、九年一贯制：是指小学和初中施行一体化教育，小学毕业后可直升本校初中;年级通常被称为一年级、二年级……，至九年级。

  2025-07-08

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